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幸运飞艇固原市2017年法治政府建设工作情况报告
浏览: 发布日期:2018-03-03

  2017年,固原市人民政府深入学习贯彻落实党的十九大报告精神,以习新时代中国特色社会主义思想为指引,以深化依法治国实践为根本目标,将自治区十二次党代会提出的“三大战略”“五个扎实推进”与法治政府建设各项目标任务紧密结合,认真落实“让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志”要求,始终把法治思维和法治方式贯穿于政府治理、脱贫攻坚、民生改善、依法行政等各个环节,探索新思路、采取新举措、打造新亮点、加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为加快我市经济社会发展、决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会提供了有力的法治保障。

  一是注重系统推进。法治政府建设一项涉及社会各个领域的系统重大工程,2016年,我市印发了《固原市法治政府建设实施方案(2016-2020)》(固党办〔2016〕100号),规划了全市法治政府建设的总蓝图和路线图,为加快推进依法行政、建设法治政府做了系统性安排和部署。自治区开展法治政府示范创建工作以来,市政府及时研究出台了《固原市创建自治区级法治政府示范单位工作实施方案》,从11个方面明确了工作任务、牵头单位、成果检验和考核方式。确定原州区、隆德县、泾源县和市公安局、司法局、卫计局、商务局、市场监管局、行政审批局等9个单位为市级开展法治政府示范创建单位,通过典型示范、辐射带动方式,加快推动法治政府建设工作,力争尽快实现基本建成法治政府的目标。

  二是加强督促考核。根据年度依法行政工作重点任务,明确细化时间节点和工作要求,组织开展形式多样的考核督促检查活动;自治区法治政府建设指标体系出台后,市政府及时研究总结,狠抓贯彻落实,针对考核工作薄弱环节,印发了《固原市贯彻落实〈宁夏回族自治区法治政府建设指标体系〉实施方案》,对法治政府考核进行了全面安排部署,确保考核内容更加全面规范合理有效。

  一是完善权责清单制度。突出抓好清权、简权、确权,实行权责清单目录管理。对权责事项合理归类整合,变并列式排列为“结构化目录”管理,分级制作部门权力“树状结构”目录体系,保证权力子项不遗不漏,做到权力体系“一目了然”。编制市政府和部门职责清单,强化政府“管全局、抓大事”的职能,构建部门“界限清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的职责体系,并及时公布权责清单目录。

  二是优化政府组织结构。开展“三定”工作,科学界定部门职责,明确部门权限,系统优化政府组织结构。先后成立市场监督管理局、行政审批服务局,统一行使市场监督管理和相对集中行政许可权职能。印发了《关于进一步理顺市区建设管理工作的通知》,把市区环境保护管理、市场监管、文化新闻出版行政许可、物业管理企业审批和年检等相关或部分职能下放原州区,使审批和管理一体实施,有效解决多头执法、人员不足、效能不高等问题,城市管理领域综合执法改革不断得到深化。

  三是加快行政审批改革。以“五个一”(一枚印章、集中审批;一站办理、高效流转;一套机制、审管联动;一个平台、网上办公;一个大厅、优质服务)方式强化审批服务改革,不断简化办事流程,优化服务方式,提高办事效率。145项行政审批事项减少到123项,办理时限比法定时限压缩了78%,申报材料减少了13%。非行政许可事项全部“清零”。全区政务服务“一张网”固原站上线%的事项实现不见面办理。市本级建设项目“多评合一”“多图联审”改革模式走在全区前列。

  四是全面清理规范行政审批中介服务。推进行业协会商会与业务主管单位脱钩,对社会组织进行了全面清理和核查,幸运飞艇建立健全了社会组织管理台帐,为“五脱钩、五规范”工作奠定了基础。通过专项整治,对环保协会,安监协会等12家“红顶中介”性质的行业协会,因其内部管理制度不健全、作用发挥不明显,全部予以注销登记;对连续两年未参加年检的63家社会组织,限期进行整改。

  五是提升市场管理水平。全面实行“多证合一、一照一码”登记制度改革,实现了企业注册登记“三十三证合一”;落实市场主体“先照后证”登记制度和前置审批登记改后置规定,推进市场主体登记“零障碍”。放宽市场主体经营场所限制,允许“一址多照”,允许居民住宅登记为经营场所。探索“告知+承诺”办理模式,降低市场准入成本。

  六是规范公共财政管理。严格执行自治区行政事业性收费和政府性基金项目目录清单,组织开展清理规范涉企收费专项整治。积极推进政府购买服务,制定了《固原市本级向社会购买服务暂行办法》,明确了政府向社会购买服务的购买主体、承接主体、购买内容、资金来源等一系列具体内容,为市本级实施政府购买服务提供了政策依据。

  一是推进民主立法、科学立法。提请市人大常委会审议通过首部地方性法规《须弥山石窟保护条例》。制定《固原市扶持脱贫富民产业重大项目发展的若干政策》等规范性文件21件。对219件市政府规范性文件进行清理,废止或宣布失效131件,继续有效执行52件,正在修订36件。对老百姓关心的热点问题,进一步扩大政府立法公众参与程度。

  二是提高规范性文件质量。印发了《固原市人民政府办公室关于贯彻实施〈宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法〉的通知》(固政办发〔2017〕10号)和《固原市人民政府办公室关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》(固政办发〔2017〕127号),切实履行法制部门规范性文件管理监督职责。2017年,市政府制定出台规范性文件23件,全部向自治区政府报备,备案率达100%。积极公开规范性文件信息,凡市政府印发的文件,除涉及保密等事项外,都通过门户网站,及时向社会公开,方便公民、法人和其他组织查询了解。

  三是提升决策水平。修订《中共固原市人民政府党组工作规则》《固原市人民政府工作规则》,健全重大决策规则和程序,坚持重大问题集体研究、重大事项向市委报告,大力推行依法决策、科学决策、民主决策。加强重大行政决策合法性审查,《固原市政府投资项目管理办法(试行)》等规范性文件和需要市政府签订的各类合同以及海绵城市PPP项目、旧城区改造、民生项目、环境保护等涉法重大事务全部经过法制部门合法性审查。建立和完善政府法律顾问和公职律师制度,市政府重点执法部门实行法律顾问全覆盖。市政府及各部门法律顾问共审查各类涉法事务及项目合同180余件,其中市政府法律顾问审查项目合同20余份,办理专项法律事务10余件。

  一是改革行政执法体制。推进执法重心向县级政府下移,推行市辖区综合执法,加强城市管理综合执法机构和队伍建设,提高执法和服务水平。开展农业行业综合执法试点,整合农机监理、动物卫生监督等站所成立固原市农牧综合执法支队,集中行使检疫、农机监理、农药种子等农业行政执法权。积极推进市县市场监管综合执法。

  二是加强行政执法监督。推行“双随机、一公开”制度,各执法部门建立“一单、两库、一细则”,合理确定随机抽查的比例和频次。规范涉企执法行为,依法治理乱收费、乱罚款、乱摊派。推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度,依法保障企业知情权、参与权、表达权、监督权。开展专项执法监督检查,筛选食品生产经营、节日市场价格等社会管理难点、热点领域的行政执法活动,进行同步执法监督检查,扩大监督工作影响。

  三是强化执法资格管理。狠抓行政执法主体资格审查清理工作。市级行政执法单位39个,行政执法人员889名。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,完成全市650多名行政执法人员申领执法证件的培训和考试工作。

  一是推进重点领域公开。深入推进行政权力运行、市场监管、公共服务、预决算、政府投资重大建设项目、减税降费、公共资源配置、国有企业运营监管、扶贫攻坚、就业创业、社会救助、棚户区和农村危房改造、环境保护、教育卫生和食品药品安全等重点领域信息公开,及时丰富和拓展政务公开内容。

  二是主动做好政策解读。完善政府门户网站政策解读专栏,充分利用政府(部门)网站、电视报刊、微信、微博等媒体重点解读规范性文件和重大决策有关背景依据、目的意义和要点内容,讲明政策与群众的利益关系。

  三是积极开展回应关切。健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,加强舆情分析研判和调查处理,对重要政务舆情、重大突发事件等热点问题,第一时间发布权威信息,持续发布动态信息,澄清事实,解疑释惑,有效引导舆论、提升回应实效。

  四是扎实推进办事公开。推进“不见面、网上办”政务服务模式,政务服务中心及面向群众服务的医院、学校、公交、水电气等公共企事业单位,按照便于群众知情、方便群众办事、有利群众监督的要求,健全完善办事公开制度,编制办事公开指南,重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等,不断提高服务质量和水平。

  五是完善优化新媒体矩阵。充分利用互联网优势,坚持政府门户网站为第一政务公开平台,完善优化政务微博、微信、客户端等新媒体矩阵。搭建政民互动平台,问政于民、问需于民、问计于民,增进公众对政府工作的知情权和监督权。

  一是着力提升行政复议办案质量。不断畅通行政复议渠道,引导广大人民群众通过法律渠道合理表达诉求,依法严格公正审理行政复议案件,及时纠正行政机关违法或不当行政行为。2017年,全市各级行政复议机关共收到行政复议申请105件,较2016年70件上升50%。市政府共收到行政复议申请38件,其中涉及旧城改造、征地拆迁等社会关注度较高的案件占75%。在依法履行行政复议职能的同时,认真研究行政复议法律有关规定,充分发挥行政复议的调解职能,用合法、快捷、多样手段化解行政争议。

  二是全力做好行政应诉工作。认真落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号),建立健全行政机关依法出庭应诉制度,协调解决行政诉讼中的问题,尊重并执行人民法院生效裁判。2017,全市一审行政应诉案件共计390件,较2016年上升163%。市政府一审行政应诉案件42件,其中涉及征地拆迁方面33件,占案件总数的80%。

  三是规范和加强人民调解工作。建设人民调解“四张网”,针对征地拆迁、环境保护、劳动保障等行业领域和消费、特殊人群出现的矛盾纠纷,不断加强城市、农村、机关企事业单位,行业性专业性人民调解组织建设,现已形成遍布城乡基层、涉及各行各业人民调解组织网络体系。

  四是加强社会治理守护安宁。积极推进“七五”普法,在全区率先打造“一村一法律顾问”援助品牌;扎实开展信访维稳、社会治安、安全生产大排查、大调处、大管控,全年没有发生影响社会安定的重大案(事)件和较大以上生产安全事故,为党的十九大胜利召开营造了良好的社会环境。成功破获特大电信网络诈骗案,受到公安部和自治区党委、政府充分肯定。原州区被评为“全国平安建设先进县”。加强民风建设,所有行政村建立“一约四会”制度,把“软约束”变成“硬杠杠”,移风易俗取得新成绩。

  自觉服从党内监督,主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,办结区、市人大代表议案建议、政协委员提案169件。完善审计制度,对重大项目及公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。积极接受司法监督,积极配合检察机关对行政违法行为的监督。畅通社会监督、舆论监督渠道,开通“12345”政务服务热线,及时调查处理群众反映和新闻媒体曝光的违法行政问题。

  2017年,固原市法治政府建设工作取得了一些新进展,但也存在法治理念还不强、基层法制机构力量薄弱等问题。2018年,全市将紧紧围绕党的十九大依法治国要求,深入学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想,聚焦法治政府建设新目标新任务,把建设法治政府作为政府工作的重要内容,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,始终坚持改革方向、问题导向,切实找准关键问题和薄弱环节,高起点、高标准、高质量完成各项任务,为维护社会和谐稳定,振奋精神,实干兴宁,决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供良好的法治保障,以优异成绩向改革开放40周年和自治区成立60周年献礼。

  主办:固原市人民政府 承办:固原市人民政府办公室 运行管理:固原市电子政务中心(政务公开办公室) 联系电话: 电子信箱:

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